Una oportunidad para que la UE ponga a salvo a más personas y abogue por compartir la responsabilidad global

10 de abril de 2024 - Aunque es probable que la adopción hoy del Pacto sobre Migración y Asilo degrade el acceso de las personas a la protección en Europa, el nuevo Marco de Reasentamiento de la Unión (MRU) adoptado junto con el Pacto ofrece un rayo de esperanza. Tiene el potencial de aportar un enfoque del reasentamiento en la UE más coordinado, predecible y centrado en la protección, especialmente para los refugiados en situaciones vulnerables. Las rutas seguras para que los refugiados lleguen a Europa no son un "bien opcional", sino que deben formar parte intrínseca de un sistema de asilo que funcione correctamente, además del derecho a solicitar asilo territorial. El reasentamiento de refugiados es una vía segura, probada y comprobada, que está lista para ampliarse de forma significativa. El Marco de Reasentamiento de la Unión ofrece una oportunidad de oro para hacerlo realidad.

Con las necesidades de reasentamiento de refugiados en máximos históricos, la UE debe aprovechar este momento para poner a salvo a más personas, en línea con los compromisos asumidos en el Pacto Mundial sobre los Refugiados. En 2024 se calcula que más de 130 millones personas se habrán visto desplazadas por la fuerza en todo el mundo, mientras que ACNUR calcula que más de 2,4 millones necesitan reasentamiento.

Sin embargo, aunque los líderes de la UE hablan a menudo de la importancia de aumentar las rutas seguras hacia la protección, muchos programas de reasentamiento se han reducido, suspendido o puesto en pausa indefinidamente en los últimos años. De hecho, sólo 14 Estados miembros de la UE se han comprometido a participar en programas de reasentamiento en 2024 y 2025, lo que supone un descenso en comparación con los 17 que habían asumido tales compromisos para 2023. En diciembre, los Estados de la UE se comprometieron a reasentar a 15.000 refugiados en 2024, una cifra inferior a las 30.000 promesas realizadas para 2020, a pesar de que las necesidades de reasentamiento se han disparado en un 67% en los últimos cuatro años. Tl objetivo de reasentamiento es claramente demasiado bajo, ya que representa menos del 1% de las personas identificadas como necesitadas de reasentamiento por la agencia de la ONU para los refugiados ACNUR. Además, los Estados miembros se han comprometido a acoger a 15.000 personas a través de programas de admisión humanitaria, que permiten la evacuación urgente de personas vulnerables tras una emergencia humanitaria.

Aunque las promesas de reasentamiento no cubren las necesidades y están disminuyendo, cada vez son más los Estados que ni siquiera cumplen sus promesas. Cada una de estas promesas incumplidas deja a un refugiado vulnerable atrapado en el limbo de su primer país de llegada, a menudo en condiciones terribles, incapaz de empezar a reconstruir su vida. Europa puede y debe hacerlo mejor. El URF señala el apoyo político de la UE a los esfuerzos globales de reasentamiento y tiene el potencial de ser un paso hacia el avance de la solidaridad, la creación de capacidades y el reparto de responsabilidades. Ahora debe ponerse en marcha de forma efectiva para garantizar que más personas se pongan a salvo y encuentren soluciones a largo plazo.

Animamos a la UE y a los Estados miembros a aprovechar las tres acciones prioritarias siguientes para hacer del URF una herramienta eficaz para ampliar el reasentamiento: 

• Aumentar la capacidad de los programas nacionales de reasentamiento y garantizar la participación de más Estados de la UE en los esfuerzos de reasentamiento mediante la plena operatividad del URF, lo que conducirá a un aumento de las promesas, a programas más sólidos y a una mejor aplicación. 
  • La Comisión Europea debería proponer, y el Consejo apoyar y establecer, un ambicioso Plan de la Unión que coordine y, en última instancia, amplíe los compromisos estatales de reasentamiento. En concreto:
    • Aprovechar el proceso de planificación plurianual, que aspira a ofrecer una mayor previsibilidad y planificación de futuro, para hacer crecer de forma sostenible los programas nacionales y los planes de reasentamiento a prueba de futuro.
    • El reasentamiento debe seguir siendo el programa de admisión preferente en la UE y otras vías, como los programas de admisión humanitaria, deben seguir siendo complementarias y adicionales al reasentamiento. El plan debe salvaguardar al menos el 60% de las admisiones para el reasentamiento, con objetivos y prioridades geográficas definidos en función de las necesidades y en consulta con los actores humanitarios y de la sociedad civil.
    • El plan debe establecer plazos y procesos para que los Estados miembros informen de sus progresos, y fijar requisitos claros para que los Estados miembros faciliten desgloses transparentes del número total de personas que serán admitidas, tal y como exige el URF.
  • Los Estados miembros deben redoblar sus esfuerzos para aplicar el Plan de la Unión, comprometerse en consonancia con las necesidades globales de reasentamiento previstas e invertir en programas nacionales de reasentamiento para aumentar su calidad y eficiencia. Los Estados miembros deben utilizar las categorías de presentación de solicitudes de reasentamiento en consonancia con las orientaciones de ACNUR y abstenerse de utilizar criterios de integración o criterios que no obedezcan a consideraciones de protección.
  • Los Estados miembros deben aprovechar el apoyo adicional de la UE que ofrece el URF -a saber, mayor financiación por persona reasentada y normas comunes de la UE sobre admisión, procedimientos de reasentamiento y apoyo técnico- para ampliar los programas.
  • La Comisión Europea debe proporcionar asistencia técnica y apoyo financiero a los Estados miembros para ayudarles a aumentar y poner en práctica sus compromisos, lo que incluye, entre otras cosas, facilitar la cooperación técnica y el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros, como la formación de personal, y proporcionar las herramientas y orientaciones necesarias.
• Garantizar un seguimiento adecuado y la presentación de informes periódicos sobre los compromisos de reasentamiento. 
  • La Comisión Europea y el Consejo deberían desarrollar un mecanismo para supervisar e informar periódicamente sobre los avances en la aplicación del Plan de la Unión y los esfuerzos de todos los Estados miembros para ampliar el reasentamiento y la admisión humanitaria. Esto permitirá una mayor transparencia y el intercambio de buenas prácticas, y puede utilizarse para identificar cualquier reto técnico al que puedan enfrentarse los Estados miembros, de modo que puedan abordarse de forma oportuna y constructiva. El proceso debería incluir la publicación periódica de informes sobre la aplicación de las promesas de reasentamiento y admisión humanitaria y su desglose por Estado miembro, así como los llegados en diferentes regímenes.
  • La Comisión Europea debe garantizar que se informe puntualmente al Parlamento Europeo sobre los avances del marco. El informe también debería incluir propuestas prácticas para aumentar los esfuerzos de reasentamiento y admisión humanitaria de la UE y los Estados miembros en los próximos ciclos de compromisos.
• Reforzar los programas de reasentamiento implicando a las personas desplazadas, la sociedad civil y los actores humanitarios en cada etapa del proceso. 
  • La Comisión Europea y los Estados miembros deben garantizar un proceso de consulta significativo y sistemático con los refugiados y las personas desplazadas, los agentes humanitarios, las organizaciones internacionales, las ONG y los agentes de la sociedad civil a lo largo de la aplicación del MUR.
    • La experiencia que poseen estos grupos debería informar el proceso de planificación de los planes de reasentamiento y el seguimiento de los avances. Las consultas significativas pueden lograrse/garantizarse implicando a los actores en el desarrollo del Plan de la Unión, garantizando un puesto en la mesa del Comité de Alto Nivel sobre Reasentamiento y Admisión Humanitaria, y/o mediante la creación de un órgano consultivo/grupo(s) de expertos específico(s) dentro del Comité.

Firmado:

Organización LGBTIQ+ de Afganistán (ALO)
Centro de Solidaridad con África Irlanda
Asociación Rumiñahui
Cáritas Europa
Caritas Internacional Bélgica
Comisión de las Iglesias para los Migrantes en Europa CCME
COFACE Families Europe
Consejo Danés para los Refugiados
Consejo Holandés para los Refugiados
Red Europea de Apátridas
FARR, SFARR, Red sueca de grupos de apoyo a los refugiados
Foro de Refugiados
Fundación Social Ignacio Ellacuría
HIAS Europa
ICMC Europa/Red Compartir
Comité Internacional de Rescate
Mosaico azioni per i rifugiati
Recién llegados con discapacidad a Suecia
Fundación Ocalenie
Oxfam
Consejo Portugués para los Refugiados - Conselho Português para os Refugiados
Vluchtelingenwerk Vlaanderen