Siete prioridades para ampliar el reasentamiento y las vías seguras a Europa

Antes de que los Estados miembros de la UE presenten sus compromisos para el programa de reasentamiento de la UE, pedimos a los líderes que amplíen ambiciosamente las vías seguras de protección internacional y reflejen mejor la capacidad de acogida de Europa.      

El reasentamiento y otras vías complementarias de protección ofrecen un salvavidas a las personas obligadas a huir: una forma de ponerse a salvo sin poner en peligro sus vidas. Para los países de primer refugio, representan una forma de solidaridad y apoyo. Mientras que para los países de acogida, proporcionan un enfoque estructurado y duradero para acoger a las personas necesitadas.

Tras muchos años de reducción de las promesas de reasentamiento y admisiones humanitarias, los próximos meses ofrecen nuevas oportunidades para que la UE se comprometa a alcanzar cuotas ambiciosas de vías seguras para los refugiados. La pandemia de COVID-19 ya no supone un obstáculo para los traslados internacionales y el próximo segundo Foro Mundial sobre Refugiados en diciembre es una oportunidad crucial para que la UE muestre su liderazgo en materia de protección internacional. Mientras continúan las negociaciones sobre el Pacto de la UE sobre Migración y Asilo, no debe pasarse por alto el papel esencial de las vías seguras en unas políticas de asilo y migración verdaderamente sostenibles y equilibradas.

Incluso con los desplazamientos en curso desde Ucrania, los Estados miembros de la UE actualmente sólo acogen a una pequeña proporción[1] de las personas desplazadas por la fuerza en todo el mundo, mientras que en los últimos años sólo han abordado un marginal 1,1% de las necesidades mundiales de reasentamiento. Está claro que Europa puede y debe hacer más para apoyar a las personas que necesitan protección y mostrar su solidaridad con los países que acogen a la gran mayoría de las personas desplazadas.

Las organizaciones no gubernamentales y humanitarias abajo firmantes hacen un llamamiento a la UE, a los Estados miembros y a los países asociados[2 ] para que

1. Intensificar los esfuerzos de reasentamiento para alcanzar los objetivos fijados en las Soluciones para Terceros Países Road Map 2030

Desde el establecimiento del primer programa de reasentamiento de la UE, las necesidades mundiales de reasentamiento no han dejado de crecer. En 2024, la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) prevé que aproximadamente 2,4 millones de refugiados necesitarán reasentamiento, lo que supone un aumento del 20% con respecto a 2023, debido al incremento de los conflictos y las situaciones de inestabilidad. A pesar de estas acuciantes necesidades, muchos Estados miembros de la UE han reducido gradualmente sus programas de reasentamiento debido a la escasez de instalaciones de acogida y a la falta de prioridades políticas. Los 27 Estados miembros de la UE deben desempeñar su papel en el reparto global de responsabilidades en materia de protección internacional invirtiendo esta tendencia, de acuerdo con las recomendaciones deACNUR .

Pedimos a los Estados miembros de la UE y a la Comisión Europea que

• Alcanzar el objetivo de 44.000 compromisos de reasentamiento en 2024 y de 48.000 en 2025. Para alcanzar este objetivo, los Estados de reasentamiento tienen que aumentar sus cuotas de reasentamiento, mientras que más Estados miembros de la UE deben adherirse al programa de reasentamiento de la UE.
• Reasentar al menos a 42.500 afganos necesitados antes de 2026 (además de las cifras anteriores), tal y como piden ACNUR y las organizaciones de la sociedad civil desde 2021.
• Mejorar el acceso a vías complementarias de protección en Europa reforzando los programas existentes de educación y movilidad laboral, que deben incluir salvaguardias de protección adecuadas y aspirar a ofrecer soluciones duraderas a los refugiados.

2. Invertir en preparación y garantizar una capacidad adecuada para el reasentamiento de emergencia.

Este año, los Estados miembros de la UE tienen la oportunidad de anunciar sus promesas de contribuciones para 2024-2025. El ciclo bienal de promesas de contribuciones debe tener visión de futuro y prever plazas no asignadas para acoger a personas procedentes de países y regiones que puedan verse afectados por crisis humanitarias incipientes. También es necesario un número adecuado de plazas de reasentamiento de emergencia para permitir la admisión flexible de personas que requieran una respuesta rápida debido a riesgos inminentes de protección o a necesidades médicas potencialmente mortales.

Pedimos a los Estados miembros de la UE+ y a la Comisión Europea que

• Garantizar que el ciclo bienal redunde en una mejor preparación para la aplicación de las cuotas y no en una reducción de las cifras globales. Las admisiones de emergencia y las cuotas no asignadas para necesidades futuras son aspectos clave de esta planificación y deben incorporarse al ejercicio bienal de promesas de contribuciones.

3. Mejorar el cumplimiento de los compromisos de reasentamiento

El reasentamiento es un proceso complejo y largo, en el que intervienen muchos actores y que requiere tiempo y capacidades considerables para la identificación de perfiles y para la selección y admisión de candidatos. El escaso compromiso político, el aplazamiento de la tramitación y las salidas y las dificultades para encontrar soluciones de acogida a tiempo provocan retrasos recurrentes en la ejecución. A pesar de haberse comprometido a reasentar a más de 20.000 refugiados en 2022, los Estados miembros de la UE solo admitieron a 16.695 refugiados, dejando a miles de personas en el limbo. Estos retrasos e insuficiencias suponen importantes costes financieros y una carga para la salud mental de los refugiados que ven sus vidas en suspenso. También representan un obstáculo para las comunidades de acogida, las organizaciones de la sociedad civil y los municipios, que pueden tener dificultades para adaptarse a los cambios y contratiempos.

Hacemos un llamamiento a los Estados miembros de la UE+, a la Comisión Europea y a la Agencia de Asilo de la UE (AEUE)[3 ] para que

• Agilizar los procedimientos relacionados con el reasentamiento para apoyar la plena aplicación de las plazas anuales comprometidas. Aumentar la cooperación con los países de primer asilo para simplificar las salidas, los visados de salida, los requisitos de los documentos de viaje y las autorizaciones médicas puede contribuir a mejorar los índices de ejecución.
• Mejorar la rendición de cuentas mediante una comunicación oportuna y transparente sobre los progresos realizados en la ejecución de los compromisos de reasentamiento.

4. Incluir la experiencia de las comunidades de refugiados en la ejecución del reasentamiento

Trabajar con las comunidades de refugiados y las organizaciones dirigidas por refugiados es crucial para garantizar la eficacia de los programas de reasentamiento, ya que favorece la inclusión satisfactoria de los refugiados recién llegados. Las comunidades de refugiados y de la diáspora también pueden desempeñar un papel importante en el desarrollo, la aplicación y la evaluación de programas de acogida nuevos e innovadores, como demuestran los actuales programas de patrocinio comunitario en Europa, que permiten a los Estados presentar compromisos más ambiciosos.

Pedimos a los Estados miembros de la UE+ y a la Comisión Europea que

• Promover y financiar estrategias que impliquen a los refugiados y solicitantes de asilo en actividades de integración a todos los niveles políticos, también en relación con los programas de reasentamiento.
• Posibilitar la creación conjunta de programas de acogida mediante la formación y capacitación de organizaciones de inmigrantes y refugiados.

5. Adoptar el Marco de la Unión para el reasentamiento y la admisión humanitaria

Acogemos con satisfacción los progresos realizados en la Unón Marco de Reasentamiento y Admisión Humanitaria y el acuerdo interinstitucional alcanzado en diciembre de 2022. La adopción del marco señalará que las instituciones de la UE y los Estados miembros se toman en serio su compromiso de ampliar el acceso a vías de seguridad. Aunque el reasentamiento es un mecanismo que salva vidas y debe seguir siendo la principal herramienta de admisión, es importante reforzar otras vías adicionales: la aplicación del marco debe centrarse en maximizar el número de personas que se ponen a salvo mediante soluciones duraderas. Para ser eficaz, el marco debe garantizar la participación y consulta significativas de la sociedad civil y las organizaciones humanitarias pertinentes, incluso en el seno del Comité de Alto Nivel sobre Reasentamiento y Admisión Humanitaria. Esto garantizaría que las recomendaciones sobre el número de reasentamientos y las regiones prioritarias se basen en conocimientos operativos y sobre el terreno.

Pedimos al Parlamento Europeo y a los Estados miembros de la UE que

• Finalizar la adopción del Marco de la Unión sobre Reasentamiento y Admisión Humanitaria y garantizar su correcta aplicación mediante compromisos ambiciosos que aborden las actuales necesidades mundiales de reasentamiento, que no tienen precedentes.

Pedimos a la Comisión Europea que

• Implicar a ACNUR y a las organizaciones de la sociedad civil que apoyan los programas de reasentamiento y admisiones humanitarias en la preparación de los ejercicios de compromiso y la identificación de objetivos y prioridades.

6. Invertir en sistemas de acogida dignos y promover soluciones adicionales lideradas por la comunidad

Invertir en soluciones de acogida dignas es fundamental para el éxito de los esfuerzos por mejorar el reasentamiento y las vías complementarias. Unas instalaciones y unos servicios de acogida adecuados son esenciales para satisfacer las necesidades inmediatas de los refugiados que llegan: alojamiento, atención sanitaria y apoyo psicosocial, piedras angulares de una integración satisfactoria que debe garantizarse desde el primer día.

El patrocinio comunitario y otros programas que implican a la sociedad civil y a los particulares en la acogida de refugiados pueden aumentar significativamente la capacidad de nuestras sociedades para ofrecer refugio a más personas necesitadas. Además, la acogida comunitaria puede ser un poderoso motor de inclusión a nivel de base. Sin embargo, estos enfoques deben seguir siendo adicionales al reasentamiento y no deben sustituir a la responsabilidad de los Estados de garantizar unas normas de acogida adecuadas. Por otra parte, es esencial prever garantías y requisitos mínimos en estos sistemas, así como establecer claramente el equilibrio de responsabilidades entre las autoridades estatales y los anfitriones.

Pedimos a los Estados miembros de la UE+ que, con el apoyo de la AEU

• Invertir en la preparación a largo plazo estableciendo nuevas soluciones de acogida. La creación de instalaciones específicas para los refugiados reasentados puede ayudar a superar la escasez de alojamiento.
• Seguir explorando y evaluando los sistemas privados de acogida como forma de poner a salvo a más personas, junto con las formas existentes de patrocinio comunitario. Durante la respuesta a Ucrania, estos sistemas demostraron ser medios innovadores e impulsados por los ciudadanos para acoger a decenas de miles de personas.

Pedimos a la Comisión Europea que

• Fomentar una mayor inversión en soluciones de acogida basadas en la comunidad, incluso al revisar los programas nacionales de los Estados en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI), así como a través de los recursos del Mecanismo Temático del FAMI. Unas tasas de cofinanciación más elevadas para tipos específicos de acogida podrían contribuir a lograrlo.
• Promover los intercambios entre múltiples partes interesadas y el aprendizaje entre iguales para mejorar y ampliar las soluciones comunitarias.

7. Defender el derecho de asilo para todos, independientemente de cómo lleguen las personas a Europa

El reasentamiento y las vías complementarias son elementos esenciales de una política de asilo eficaz. Sin embargo, las vías seguras de protección internacional no pueden ser un "sustituto" del acceso pleno y justo al asilo en la UE, tal y como exige el Derecho internacional y de la UE. Los esfuerzos de reasentamiento no eximen a los Estados de su obligación de establecer y mantener procedimientos de asilo de alta calidad y respetuosos con los derechos humanos en el territorio de la UE.

Pedimos a las instituciones de la UE y a los Estados miembros que

• Oponerse firmemente a toda evolución nacional encaminada a combinar un mayor compromiso en materia de reasentamiento con políticas de asilo más estrictas que afecten a los derechos de los solicitantes de asilo. La cooperación en materia de reasentamiento con terceros países no debe condicionarse en modo alguno al cumplimiento de los objetivos de gestión de la migración de la UE.

Firmantes:

Amnistía Internacional

Cáritas Europa

Comisión de las Iglesias para los Migrantes en Europa

Consejo Europeo sobre Refugiados y Exiliados (ECRE)

HIAS Europa

Comisión Católica Internacional de Migración (ICMC) Europa/ Share Network

Comité Internacional de Rescate (IRC)

Oficina de la Cruz Roja en la UE

Organización LGBTIQ de Afganistán (ALO)

Centro de Solidaridad con África Irlanda

Asociación de Estudios Jurídicos sobre Inmigración (ASGI)

Asociación para la Intervención Legal (SIP)

AsyLex

Asylrättscentrum - Centro Jurídico Sueco para los Refugiados

Cáritas Internacional Bélgica

Centro de Estudios para la Paz

CONVIVE - Fundación Cepaim

Centro Jurídico Croata

Consejo Danés para los Refugiados

Consejo Holandés para los Refugiados

Red Europea de Apátridas

FARR, Red sueca de grupos de apoyo a los refugiados

Fédération de l'entraide protestante

Federación de Iglesias Protestantes de Italia (FCEI)

Becarias e.V.

Consejo Ecuménico de Finlandia

Foro de refugiados

Fundación Social Ignacio Ellacuría

Consejo Irlandés para los Refugiados

Servicio Jesuita a Refugiados Europa

Servicio Jesuita a Refugiados Francia

La Comisión Española de Ayuda al Refugiado (CEAR)

Mosaico de actividades para refugiados

Nasc, Centro de Derechos de Migrantes y Refugiados

Nuevas mujeres conectadas

Recién llegados con discapacidad a Suecia

PIC - Centro Jurídico para la Protección de los Derechos Humanos y el Medio Ambiente

Plattform Asyl - FÜR MENSCHEN RECHTE

Consejo Cuáquero para Asuntos Europeos

Red Acoge

Junta Consultiva para los Refugiados Bulgaria

SB OVERSEAS

SolidaridadAhora

Iglesia Protestante Unida de Bélgica

Vluchtelingenwerk Vlaanderen

[1] Según datos deACNUR sobre desplazados forzosos, incluidos desplazados internos, refugiados, solicitantes de asilo y personas necesitadas de protección internacional que aún no han solicitado un estatuto, la UE acoge a cerca del 8% de los desplazados en todo el mundo, incluidos los desplazados de Ucrania (datos comprobados en agosto de 2023).

[2] Los países asociados a la UE, como Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza, a veces participan en la planificación del reasentamiento con los Estados miembros de la UE. Las referencias a los Estados miembros de la "UE+" que aparecen a continuación también se refieren a estos países asociados, en la medida en que participen en el círculo de compromisos y en los debates políticos sobre el reasentamiento.

[3 ] Al coordinar su Red de Reasentamiento y Admisión Humanitaria, la agencia desempeña un papel importante a la hora de facilitar y aumentar la cooperación operativa, la coordinación y la eficacia entre las autoridades nacionales de los países de la UE+ que se reasientan, así como con los agentes pertinentes tanto a nivel estratégico como operativo.