Carta de las ONG sobre la instrumentalización

Septiembre de 2022

En diciembre de 2021, la Comisión Europea presentó una propuesta de Reglamento que aborda las situaciones de instrumentalización en el ámbito de la migración y el asilo. La propuesta introduce un mecanismo que permite a los Estados miembros eximirse de sus responsabilidades en virtud de la legislación de la UE en materia de asilo en situaciones de "instrumentalización" de la migración. El mecanismo está permanentemente a disposición de los Estados miembros, que pueden invocarlo en múltiples situaciones, permitiéndoles esencialmente eximirse a voluntad de sus obligaciones.

Entendemos que existe un amplio apoyo entre los Estados miembros a la propuesta de Reglamento y que la Presidencia checa aspira a adoptar una posición común antes de diciembre. Esto lo convertiría en uno de los expedientes legislativos relacionados con el asilo que más rápido avanza en el Consejo. La propuesta permite a los Estados establecer excepciones a la propuesta de Reglamento sobre los procedimientos de asilo de 2016 y a la propuesta modificada de la Directiva sobre las condiciones de acogida de 2020, a la propuesta de refundición de la Directiva sobre las condiciones de acogida de 2016 y a la propuesta de refundición de la Directiva sobre el retorno de 2018. Las excepciones son sustanciales y de fondo, y afectan significativamente a los derechos de las personas que buscan protección.

Las ONG abajo firmantes nos oponemos firmemente a la introducción y uso del concepto de instrumentalización y a su codificación en la legislación de la UE; además, rechazamos las reformas de la legislación de la UE basadas en permitir la derogación generalizada de la legislación de la UE por las siguientes razones:

• Es desproporcionada: La restricción de los derechos fundamentales de las personas afectadas por la propuesta es tan amplia que plantea dudas sobre la necesidad y proporcionalidad de las medidas. Cuestionamos el argumento de que las acciones de los gobiernos de terceros países que utilizan a las personas, incluidas las que buscan protección internacional, para desestabilizar a la UE deberían tener un impacto negativo significativo en los derechos de esas personas, entre otras cosas, rebajando las normas de asilo y dificultando la solicitud de protección internacional en Europa;
• Es contraproducente: Las excepciones disponibles de forma permanente socavarán el SECA y, en particular, su carácter común. Como advirtió el TJUE en relación con el uso indebido del artículo 78, apartado 3, las reformas crean el riesgo de arbitrariedad, ya que los Estados miembros aplican normas diferentes y pueden entrar y salir del SECA a voluntad. El incumplimiento de las normas de la UE ya es generalizado y los Estados miembros recurrirán a la "instrumentalización" para justificar la no aplicación de las normas;
• Es innecesario: El marco jurídico actual ya ofrece flexibilidad a los Estados miembros para hacer frente a los cambios que se produzcan en sus fronteras, incluso ya permite excepciones, aunque muy delimitadas por los Tratados y la jurisprudencia. En determinadas circunstancias, los Estados miembros pueden especificar dónde deben presentarse las solicitudes de asilo, ampliar el plazo de registro de las solicitudes de asilo y establecer normas menos estrictas para las condiciones materiales de acogida;
• Es un error: Los países manipulan con frecuencia a las personas desplazadas. Ha ocurrido a lo largo de la historia y sigue ocurriendo, afectando a Estados miembros individuales, a la UE en su conjunto y a muchos otros países de todo el mundo. No hay ninguna razón lógica para que la manipulación de las personas requiera un régimen de asilo diferente. Las acciones de gobiernos de terceros países para desestabilizar a la UE deberían enfrentarse con medidas políticas dirigidas a esos gobiernos de terceros países y no a las personas que buscan protección, víctimas ellas mismas de tales acciones;

Es injusto (para los solicitantes y algunos Estados miembros): La importante divergencia en el respeto de las obligaciones legales en materia de asilo crea un trato diferenciado de las personas que buscan protección en función de su modo de llegada. También se traduce en mayores responsabilidades para los Estados miembros que sí respetan la ley. Es probable que un sistema en el que algunos Estados miembros se acogen con frecuencia a excepciones -y, por tanto, aplican normas menos estrictas- alegando que se enfrentan a una instrumentalización, repercuta en los Estados miembros que siguen aplicando normas más estrictas, ya que la falta de respeto de las normas del Derecho de la UE e internacional crea un factor de empuje.

Además, existe el riesgo de que estas reformas socaven el respeto de la legislación de la UE en su conjunto. Introducir un modelo basado en permitir excepciones a voluntad en una amplia gama de circunstancias (la mayoría de las situaciones en las fronteras de la UE), puede sentar un precedente, especialmente cuando el Estado de Derecho se enfrenta a desafíos en toda Europa. No hay pruebas de que regular las excepciones vaya a fomentar una mejor aplicación o cumplimiento de la legislación de asilo de la UE en general.

Por último, es probable que un marco jurídico que permite a los países reducir las normas de trato a las personas que solicitan asilo y a los refugiados cuando hay instrumentalización de por medio (algo muy habitual) se reproduzca en otros lugares del mundo, socavando así el sistema de protección global. Los Estados miembros interesados en la mejora del SECA deben centrarse en acordar reformas que apoyen el funcionamiento eficaz de los sistemas de asilo y que protejan los derechos, aumenten el cumplimiento y contribuyan a la confianza entre los Estados miembros en este conflictivo ámbito político. Un acuerdo sobre el Reglamento de Instrumentalización propuesto tiene el efecto contrario y desmantela el asilo en Europa, al permitir a los Estados miembros entrar y salir del SECA.

Firmantes:
11.11.11
Accem
Acción por las Mujeres Hellas
Amnistía Internacional
Arsis - Asociación para el Apoyo Social de la Juventud
AsyLex
AWO Bundesverband e.V.
Stichting Bootvluchteling (Fundación Bootvluchteling)
Caritas Europa
Centro de Investigación y Desarrollo Social IDEAS
Centro de Estudios para la Paz
Laboratorio Changemakers
Círculo de la Infancia
Conselho Português para os Refugiados (Consejo Portugués para los Refugiados)
Convive Fundación Cepaim
Consejo Danés para los Refugiados
Centro Diotima para los Derechos y la Igualdad de Género
DRC Grecia
Consejo Holandés para los Refugiados
ECHO100PLUS
ECRE
Equal Legal Aid
Consejo Estonio para los Refugiados
Europa debe actuar
Alianza Evangélica Europea
Abogados Europeos en Lesbos (ELIL)
Fenix Asistencia Jurídica Humanitaria
Centro Finlandés de Asesoramiento a Refugiados
FOCSIV Federación Italiana de Organizaciones Cristianas Servicio Voluntario Internacional
Francia terre d'asile
Consejo Griego para los Refugiados (GCR)
Foro Griego de Migrantes
Foro Griego de Refugiados
HIAS Grecia
Human Rights Watch
HumanRights360
Tengo Derechos
Comité Internacional de Rescate
Centro de la Mujer Irida
Consejo Irlandés para los Refugiados
Servicio Jesuita a Refugiados Grecia - JRS
JRS Europa
Niños Necesitados de Defensa (KIND)
Centro Jurídico de Lesbos
Ayuda Faro
METAdrasi
Mobile Info Team
MSF
Red por los Derechos de la Infancia
Northern Lights Aid
Consejo Noruego para los Refugiados
OPU - Organizace pro pomoc uprchlikum
Oxfam
PIC - Centro Jurídico para la Protección de los Derechos Humanos y el Medio Ambiente
Plataforma para la Cooperación Internacional sobre Inmigrantes Indocumentados (PICUM)
Plataforma Asyl - FÜR MENSCHEN RECHTE
PRO ASYL
Red Acoge
Refugiados apoyo legal (RLS)
Apoyo a los Refugiados del Egeo (RSA)
Refugiados Internacional
SAFE PASSAGE INTERNATIONAL AMKE
Save the Children
Segundo Árbol
Comisión Española para los Refugiados (CEAR)
Still I Rise
Stowarzyszenie Interwencji Prawnej (Asociación para la Intervención Legal)
Centro Sueco para el Derecho de los Refugiados
Symbiosis-Escuela de Estudios Políticos de Grecia, Red del Consejo de Europa
Red de Observación de la Violencia Fronteriza
Red sueca de grupos de apoyo a los refugiados (FARR)
Transgender Europe
Vluchtelingenwerk Vlaanderen
Yoga y deporte con refugiados