Declaración a la Oficina de Población, Refugiados y Migración del Departamento de Estado de EE.UU.

COMENTARIOS DE

HIAS

SOBRE EL PROGRAMA DE ADMISIÓN DE REFUGIADOS DE EE.UU. PARA EL AÑO FISCAL 2015

27 de mayo de 2014

También valoramos el compromiso continuo de la PMR de proteger a los refugiados de LGBTIQ+ . Elogiamos a la PMR por su trabajo para aplicar algunas de las recomendaciones de HIAS del estudio Invisible in the City (Invisible en la ciudad), financiado por la PMR en 2013 : Protection Gaps Facing Sexual Minority Refugees and Asylum Seekers (Invisibles en la ciudad: lagunas de protección a las que se enfrentan los refugiados y solicitantes de asilo de las minorías sexuales), entre otras cosas: formando al personal de la PMR sobre los problemas de protección de los refugiados de LGBTIQ+ ; animando a los CSR a acelerar el reasentamiento de los refugiados de minorías sexuales en situación de riesgo; y financiando mecanismos innovadores para acoger de forma segura a los refugiados de LGBTIQ+ , especialmente mientras esperan su reasentamiento.

Históricamente, el Programa de Admisión de Refugiados de Estados Unidos ha tenido dos objetivos fundamentales: rescatar a las personas perseguidas que se encuentran en peligro inmediato y ofrecer a las personas perseguidas que han estado languideciendo en campos de refugiados y en los márgenes de las ciudades la oportunidad de comenzar una nueva vida en condiciones de seguridad en Estados Unidos. Sin embargo, según todos los indicios, un programa que tarda de dos a tres años o másen tramitar el reasentamiento de un refugiado y excluye a muchos más por motivosinjustificables o no explicados ,es un sistema que no funciona.

El programa ya no es un programa de rescate si los refugiados que se enfrentan a un peligro inmediato -los más vulnerables de todos los refugiados- deben permanecer donde están durante años antes de que el gobierno estadounidense pueda tramitar su documentación. El programa tampoco sirve si supone años de pérdida de productividad para los refugiados que ya llevan años languideciendo en campos u otros lugares donde no pueden integrarse. 

El programa estadounidense de reasentamiento de refugiados debe rediseñarse por completo y volver a su propósito original. Las capas de requisitos burocráticos que se han ido añadiendo a lo largo de las décadas han dado lugar a múltiples entrevistas en busca de información idéntica que malgastan recursos y vuelven a traumatizar innecesariamente a los refugiados, y a controles médicos y de seguridad duplicados que caducan varias veces durante el proceso de reasentamiento. El camino del campo de refugiados a Estados Unidos se ha convertido en un bucle sin fin. Esto es inaceptable para un programa humanitario y deshonra nuestra historia como líder mundial en ofrecer refugio seguro a los refugiados.

Los TRIG bars son otro obstáculo al reasentamiento que limita la capacidad del gobierno de EE.UU. para rescatar y ofrecer seguridad a los refugiados más vulnerables. Dado que el gobierno de EE.UU. debe considerar si es probable que una población esté sujeta a los TRIG bars antes de decidir ofrecer el reasentamiento, y ACNUR debe considerar las posibles implicaciones de los TRIG a la hora de decidir si remite casos a EE.UU., los refugiados que están en mayor riesgo o que tienen la mayor necesidad humanitaria pueden ser considerados demasiado difíciles de procesar y, por lo tanto, no se les da prioridad para el reasentamiento. 

Con la miríada de controles de seguridad, las medidas de verificación de relaciones, la creciente dependencia de las remisiones caso por caso en lugar de en grupo, las barras TRIG, y con cada paso del proceso con su propia fecha de caducidad, el proceso de Admisión de Refugiados de EE.UU. se ha vuelto increíblemente complicado. El Departamento de Estado debería contratar a un equipo de expertos en procesos empresariales, con las autorizaciones de seguridad necesarias para estudiar el proceso de admisiones de forma holística, para ver cómo se puede hacer más eficiente el proceso con menos pasos redundantes o innecesarios que cuestan tiempo y recursos pero que -cuando se analizan las pruebas- añaden poco o ningún valor. Tenemos que reinventar el USRAP desde cero para que sea eficiente y seguro, en lugar del laberinto en que se ha convertido.

Esto será de vital importancia si Estados Unidos pretende unirse a los esfuerzos de otros países y comenzar a rescatar a los refugiados sirios. Estados Unidos debería comprometerse a reasentar al menos a la mitad de los refugiados identificados por ACNUR como necesitados de reasentamiento - o al menos 15.000 cada año durante los próximos cinco años. Esto debería sumarse a los 70.000 refugiados que Estados Unidos se ha comprometido a reasentar. Dicho esto, los refugiados sirios no tienen tres años para esperar; Estados Unidos debe establecer un proceso para que el reasentamiento de los más vulnerables pueda comenzar ahora.

También es hora de que el Departamento de Estado amplíe las posibilidades de reunificación familiar P-3 -ahora limitadas al cónyuge, los padres y los hijos solteros menores de 21 años de refugiados y asilados- a las parejas del mismo sexo, de acuerdo con la priorización de los derechos humanos por parte del Departamento de Estado para todos los refugiados, incluido LGBTIQ+ . También instamos al Departamento de Estado a coordinarse más estrechamente con la ORR para que los refugiados con necesidades especiales puedan ser ubicados en lugares de "comunidad preferente" que la ORR financia para satisfacer necesidades especiales de los refugiados. Es lamentable que, aunque la ORR financia un lugar comunitario preferente en Nueva York para refugiados que pertenecen a minorías sexuales, ningún refugiado haya podido acceder al programa que, en consecuencia, sólo ha podido atender a asilados. El proceso de Recepción y Colocación gestionado por la PMR debería empezar a tener en cuenta dónde ha financiado la ORR sitios para atender a refugiados con necesidades especiales.

También instamos al Departamento de Estado a que, por primera vez, declare en el informe anual al Congreso sobre el Programa de Admisión de Refugiados de Estados Unidos que la prórroga de la Enmienda Lautenberg es necesaria para continuar con el procesamiento seguro y ordenado de las minorías religiosas iraníes en Austria. La prórroga de la Enmienda Lautenberg permite a Estados Unidos continuar su orgullosa tradición de reasentar a minorías religiosas perseguidas de la antigua Unión Soviética e Irán. 

Con los meses de crisis en Ucrania, acogemos con satisfacción la decisión del Refugee Support Center Eurasia de preseleccionar los casos remitidos por ACNUR en Kiev, y recomendamos que el RSC y el USCIS instituyan un mecanismo de circuitos regulares y orientación cultural en Kiev. En este momento, es totalmente inapropiado e innecesario que el Programa de Admisión de Refugiados de EE.UU. siga exigiendo a los ciudadanos ucranianos que viajen a Moscú -dos veces- para ser procesados como refugiados.  

Ha llegado el momento de que la PMR aumente drásticamente y acelere el reasentamiento de refugiados en Ucrania. Los solicitantes de asilo y los refugiados se enfrentan a un riesgo considerable de devolución, a un sistema de asilo ineficaz y corrupto, a escasa asistencia social y a una discriminación generalizada. Por ello, ACNUR anunció recientemente que los Estados europeos no deberían devolver a los solicitantes de asilo al país. Los disturbios políticos, una economía deprimida y la xenofobia generalizada hacen casi imposible la integración local.

El reasentamiento, aunque suele ser la única solución duradera, puede llevar años debido a los limitados recursos de ACNUR Ukraine. La reciente afluencia de tártaros de Crimea ha limitado aún más los recursos de la oficina, que recientemente se ha visto obligada a reducir drásticamente las ayudas médicas, de alojamiento y de otro tipo a los refugiados. Aunque la reforma constitucional puede conducir a una mayor protección de los refugiados, en esta fase temprana del proceso y con tantas cuestiones urgentes de reforma que abordar, ese resultado no está nada claro. Por tanto, recomendamos encarecidamente que la PMR financie a las agencias para que identifiquen a los solicitantes de asilo más vulnerables, realicen entrevistas de reasentamiento y remitan los casos de refugiados a ACNUR para que los finalicen y los presenten a los países de reasentamiento. También pedimos a la PMR que apoye a ACNUR Ucrania para que pueda proporcionar a los refugiados asistencia médica, alojamiento y otras ayudas, y que trabaje con socios locales para aplicar la Estrategia de 2009 de lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia de ACNUR, especialmente a través de campañas de sensibilización dirigidas a las comunidades locales, con especial atención a los jóvenes.

Volviendo a África, tras la promulgación en Kenia en marzo de 2014 de una nueva directiva sobre campamentos, instamos a la PMR a apoyar los esfuerzos para supervisar la seguridad de los refugiados en entornos urbanos y campamentos en Kenia y facilitar su reasentamiento acelerado siempre que sea posible.

Por último, instamos al Departamento de Estado a que aumente el reasentamiento de refugiados colombianos, especialmente los que se encuentran en Ecuador y Panamá. La PMR estableció un RSC regional en Quito, pero esto no se ha traducido en un aumento significativo de la tramitación y admisión de refugiados colombianos. Instamos a la PMR a volver a comprometerse con el reasentamiento de los refugiados colombianos que se encuentran en situación de riesgo y/o que no es probable que lleguen a integrarse localmente en el lugar en el que se encuentran o que regresen a su país.

Año tras año, HIAS ha señalado en este foro que las adjudicaciones de refugiados del Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) no son suficientemente transparentes. Dado que esto no ha mejorado, señalamos una vez más que las adjudicaciones realizadas bajo tal velo de secretismo no se tolerarían en materia de asilo ni en otras adjudicaciones nacionales. No sólo se ha avanzado poco en los dos últimos años en términos de mayor transparencia, sino que en algunos casos el proceso ha empeorado. Como se ha señalado anteriormente, las decisiones de USCIS de denegación basadas en controles de seguridad no articulan razón alguna para la denegación, aparte de decir que la denegación se hizo por "motivos discrecionales". Un cambio se supone que está en el horizonte: USCIS dice ahora que están dispuestos a dar a los solicitantes denegados por motivos de seguridad más información en la decisión. Esperamos con impaciencia este cambio.

La Enmienda Lautenberg exige que el USCIS explique el motivo de la denegación del estatuto de refugiado en virtud de la Enmienda "en la mayor medida posible." Durante más de 20 años, los solicitantes de Lautenberg han recibido notificaciones de denegación consistentes en casillas de verificación que carecen de cualquier información lo suficientemente específica sobre la que basar una apelación significativa. Durante más de 20 años, HIAS se ha quejado de esta violación de la letra y el espíritu de la ley. Estas decisiones opacas hacen que sea imposible para los refugiados denegados determinar si la denegación era razonable o se basaba en un error de derecho, de hecho o de interpretación del idioma. USCIS publicó un aviso de denegación actualizado con más casillas de verificación. Esto no mejoró significativamente la transparencia.

En abril de 2010, el Defensor del Pueblo de USCIS recomendó que USCIS mejorara su notificación de denegación, así como que abordara otros problemas graves relacionados con la transparencia y el debido proceso en las adjudicaciones de refugiados. Ese año, la HIAS instó al USCIS a aplicar estas recomendaciones. USCIS declaró que estaba estudiando activamente y considerando enfoques para implementar el cambio, sin embargo, aún no se han realizado más cambios. La HIAS espera que haya más transparencia en el proceso de adjudicación de los refugiados, lo que aumentaría la confianza en las adjudicaciones del USCIS.

Un buen comienzo en la dirección de la transparencia sería que USCIS permitiera a los Centros de Apoyo al Reasentamiento (RSC) dar a los solicitantes de refugio una copia de su propia Solicitud de Clasificación como Refugiado (Formulario I-590), para que finalmente supieran qué información fue presentada por el RSC en su nombre en apoyo de la solicitud de refugio.

Conclusión

Gracias por considerar los comentarios de HIAS para el año fiscal 2015. Estamos orgullosos de nuestra asociación con ORR, PRM, USCIS, ACNUR, las otras agencias voluntarias, y los refugiados que han hecho de los Estados Unidos un lugar mejor. Gracias por el privilegio de trabajar con ustedes para ayudar a los refugiados a reconstruir sus vidas.