95 organizaciones de la sociedad civil piden a la futura Unión Europea que defienda el derecho de asilo en Europa
9 de julio de 2024
Para garantizar que los refugiados puedan acceder a la protección, los Estados deben garantizar el derecho a buscar asilo y disfrutar de él y mantener sus compromisos con el sistema internacional de protección de refugiados. Esta obligación se aplica a todos los Estados miembros de la UE en virtud del artículo 18 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. Sin embargo, los recientes y crecientes intentos de la UE y sus Estados miembros de eludir sus responsabilidades en materia de asilo mediante la externalización de la tramitación del asilo y la protección de los refugiados corren el riesgo de socavar el sistema de protección internacional. Las organizaciones humanitarias y de derechos humanos abajo firmantes están alarmadas por estos acontecimientos e instan a la UE y a sus Estados miembros a salvaguardar el derecho de asilo territorial en Europa.
Los debates sobre la externalización del asilo no son nuevos, y han sido constantemente criticados, impugnados y rechazados a lo largo de los años. La propia Comisión Europea descartó la viabilidad jurídica de tales modelos en 2018, describiéndolos como "ni deseables ni factibles". Las necesidades globales de protección son mayores que nunca y los países de renta baja y media acogen al75% de los refugiados del mundo. A pesar de ello, recientemente han aumentado las propuestas para trasladar la tramitación de las solicitudes de asilo, o incluso la responsabilidad de proporcionar protección a los refugiados, a países no pertenecientes a la UE.
Italia, por ejemplo, está intentando tramitar las solicitudes de asilo de determinados grupos de solicitantes fuera de su territorio, a partir de la detención en Albania, lo que corre el riesgo de conducir a una detención prolongada y automática, a la denegación de acceso a procedimientos de asilo justos con las garantías procesales necesarias y al retraso en el desembarco de las personas rescatadas o interceptadas en el mar. Otros países, como Dinamarca y Alemania, están evaluando la viabilidad de este tipo de acuerdos. 15 Los Estados miembros de la UE y algunos grupos políticos han respaldado medidas similares de poca visión de futuro para trasladar la tramitación del asilo fuera del territorio de la UE y han animado a la Comisión Europea a estudiar formas de facilitarlo mediante nuevas reformas legislativas, incluso mediante un concepto diluido de "tercer país seguro".
Estos intentos deben considerarse en el contexto de los esfuerzos paralelos de contención que tratan de frenar las salidas e impedir la llegada de solicitantes de asilo al territorio de la UE mediante acuerdos de asociación con terceros países, sin prestar apenas atención al historial de derechos humanos de dichas autoridades. En los últimos años, la Comisión Europea ha seguido eludiendo el escrutinio público o parlamentario y los marcos legislativos de la UE al concluir acuerdos cada vez más controvertidos y poco transparentes con países no pertenecientes a la UE, ofreciéndoles grandes sumas de dinero sin auténticas salvaguardias de los derechos humanos ni mecanismos de supervisión, con el objetivo de contener y disuadir la migración y el movimiento de refugiados hacia la UE, aparentemente a cualquier coste humano.
Costes humanos de la externalización
Los intentos de externalizar el asilo a terceros países son una manifestación de la flagrante elusión por parte de los Estados de su responsabilidad legal respecto a las personas que necesitan protección. La externalización de la tramitación y la protección del asilo a terceros países que no pueden proporcionar una protección efectiva o que ya acogen a refugiados de forma desproporcionada, es incompatible con el objetivo y el espíritu de la Convención sobre los Refugiados. También ofusca la jurisdicción y la responsabilidad, dificultando el acceso de las personas a la justicia cuando se violan sus derechos. Allí donde se ha probado la tramitación extraterritorial del asilo, ha causado un sufrimiento humano y unas violaciones de derechos inconmensurables.
En particular, el régimen de detención extraterritorial de Australia demuestra cómo estos modelos han creado confinamientos prolongados y restringido la libertad de movimiento, perjudicando profundamente la salud mental y física de las personas que buscan protección. Como consecuencia, se producen constantes violaciones de los derechos humanos, como la imposición de condiciones que equivalen a un trato inhumano y degradante, el abandono, la falta de acceso a asistencia letrada, la falta de identificación de necesidades específicas y de apoyo a las mismas, y la separación familiar. Esto debería haber servido de advertencia. Pero los intentos más recientes -como el plan de asilo Reino Unido-Ruanda, que aún no ha entrado en vigor después de que el Tribunal Supremo del Reino Unido lo declarara ilegal y que, en cualquier caso, es poco probable que se ponga en marcha a una escala significativa- ya han provocado la detención de personas y su permanencia en un perjudicial limbo jurídico bajo amenaza de expulsión. El envío de solicitantes de asilo a Ruanda y a otros terceros países incumple las obligaciones de los países de llegada en virtud de las normas internacionales sobre refugiados y socava su compromiso con el Estado de derecho.
Las falsas promesas de la UE y los Estados miembros de garantizar el cumplimiento de los derechos fundamentales en el contexto de los acuerdos de externalización no son más que palabras vacías. Como demuestra el amplio historial de violaciones de los derechos humanos en países socios como Libia, la UE y los Estados miembros carecen de herramientas y competencias adecuadas para supervisar o hacer cumplir eficazmente las normas de derechos humanos fuera del territorio de la UE.
Más allá del terrible coste humano, estos acuerdos también tienen un impacto ruinoso en la administración y el coste de los sistemas de asilo : se prevé que los intentos del Reino Unido de expulsar a la fuerza a personas a Ruanda cuesten la asombrosa cifra de 1,8 millones de libras esterlinas por solicitante de asilo devuelto. Esto no es sólo un despilfarro injustificable de dinero público, sino también una oportunidad perdida de gastarlo en formas que realmente ayudarían a las personas que buscan asilo, invirtiendo en sistemas de asilo justos y humanos y en las comunidades que los acogen.
Efectos multiplicadores de la elusión de responsabilidades
La viabilidad política de los acuerdos de externalización también ha sido muy cuestionada, dada la reticencia de terceros países a asumir la responsabilidad de los solicitantes de asilo o refugiados que Europa se niega a acoger. La externalización de la tramitación del asilo y la protección de los refugiados envía una peligrosa señal a los países del Sur global sobre la negativa de los países de la UE a asumir sus responsabilidades con los refugiados y hacer lo que les corresponde. Lejos de mostrar solidaridad internacional, la UE intenta hacer recaer sus responsabilidades en países que ya acogen a la mayoría de los refugiados, a menudo con muchos menos recursos, una política que no conduce necesariamente a aumentar la influencia mundial, el objetivo declarado de la Comisión Europea. Al mismo tiempo, el bloque está reduciendo la ayuda no relacionada con la migración que ofrece a los países socios, reorientando la ya escasa ayuda a los esfuerzos para prevenir la migración y gastando gran parte de la ayuda al desarrollo en programas nacionales. Casi el 17% de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de los miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la UE se destina a sufragar los costes de los refugiados dentro de los países donantes, lo que significa que nunca sale de sus territorios. Las relacionescomerciales o en materia de visados también se han convertido en moneda de cambio en polémicos acuerdos con países no pertenecientes a la UE para presionarlos a cumplir los objetivos migratorios internos de la UE.
Esta falta de compromiso con el reparto de responsabilidades, los tratados internacionales y el sistema global de protección de refugiados no pasa desapercibida para los países socios, y corre el riesgo de minar su voluntad de proporcionar protección: ¿por qué se incentivaría a otros grandes países de acogida de refugiados a asumir la responsabilidad de la UE en materia de protección de refugiados, cuando la propia UE se niega a defender el derecho a solicitar asilo en su territorio? El posible efecto dominó podría ser devastador para la protección de los refugiados en todo el mundo.
Las organizaciones dela sociedad civil han manifestado claramente su profunda preocupación por las reformas recientemente acordadas en el marco del Pacto sobre Migración y Asilo. Sin embargo, el traslado de los solicitantes de asilo fuera del territorio de la UE para la tramitación del asilo y la protección de los refugiados no está previsto en el Pacto ni en la legislación comunitaria vigente. Después de que la UE y los Estados miembros hayan pasado casi una década intentando reformar el sistema de asilo de la UE, ahora deben centrarse en aplicarlo con un enfoque centrado en los derechos humanos que dé prioridad al derecho de asilo según la legislación de la UE y los principios fundamentales del derecho internacional de los refugiados a los que siguen vinculados. No deberían, apenas unas semanas después de que se haya aprobado la reforma, perder más tiempo y recursos en propuestas que son incompatibles con el derecho europeo e internacional.
Firmantes
11.11.11
Ayuda en Acción Internacional
Adopta una revolución
AGDDS
AMERA Internacional
Amnistía Internacional
APDHA - Asociación Pro Derechos Humanos de Andalucía
ARCI (Associazione Ricreativa e Culturale Italiana)
Asociación de Mujeres migrantes y refugiadas Tierramatria
Asociación Elin
Asociación Rumiñahui
Bedsteforældre para Asyl
Brot fuer die Welt
Caleidoscopia
Caritas Europa
Casa do Brasil de Lisboa
CCFD-Terre Solidaire
CEAR
Centro de Estudios para la Paz
Consejo Cristiano de Noruega
Comisión de las Iglesias para los Migrantes en Europa, CCME
Ciré asbl
CNCD-11.11.11
Comisión de Migración de la Federación Bautista Europea
CONVIVE - Fundación Cepaim
CRLDHT
Consejo Danés para los Refugiados
Asociación Danesa de las Naciones Unidas / FN-forbundet
DIGNIDAD
Consejo Holandés para los Refugiados
Red de Contacto Ellebæk
EuroMed Rights
Europe Cares eV.
Consejo Europeo sobre Refugiados y Exiliados (ECRE)
Alianza Evangélica Europea (AEE)
Red Europea de Apátridas
Federación de Iglesias Protestantes de Italia (FCEI)
Centro Finlandés de Asesoramiento a los Refugiados
Consejo Finlandés para los Refugiados
Fundación para la Promoción de los Derechos, Argelia
Fundación Alboan
Fundacja Inicjatywa Dom Otwarty
Fundacja Right to Protection
Geloof & Samenleving
Consejo Griego para los Refugiados (GCR)
HIAS Europa
Proyecto Jurídico de Derechos Humanos
Martes 9 de julio de 2024
Human Rights Watch
Tengo Derechos
Comité Internacional de Rescate
Irídia-Centro para la Defensa de los Derechos Humanos
iuventa-crew
JRS Europa
Justicia y Paz Países Bajos
La Cimade
LeaveNoOneBehind
Asilo LGBT
Ligue des droits humains Bélgica
Lysfest pour l'Humanisme
Red Internacional de Médicos del Mundo
Consorcio de Migración
Grupo de Política Migratoria
Mission Lifeline International.e.V.
Movimiento por la Paz, MPDL
Novact
Fundación Ocalenie
Oxfam
Plataforma para la Cooperación Internacional sobre Inmigrantes Indocumentados - PICUM
Foro Polaco de Migración
Polska Akcja Humanitarna
PRO ASYL
r42-SailAndRescue
RECOSOL - Rete delle Comunità Solidali
RED ACOGE
Refugiados Internacional
Refugiados apoyo legal (RLS)
Refugiados Bienvenidos
RESQSHIP e.V.
Salud por Derecho
Save the Children
Sea-Watch
Seebrücke
Servicio Jesuita a Migrantes España - SJM
Små Broer
SOLIDAR
Solidaridad con Kærshovedgård
SOS Humanidad
SOS Racismo Dinamarca
Statewatch
Stowarzyszenie Egala / Asociación Egala
Svenska Kyrkan (Iglesia de Suecia)
Unidos contra la Inhumanidad
Vluchtelingenwerk Vlaanderen
Vores Asylbørn
Zusammenland gUG